26 तारीख को अपनाया गया था नवंबर, 1949, और 26 जनवरी, 1950 को लागू हुआ। तब से 2022 तक, इसमें कुल 105 बार संशोधन किया गया है, नवीनतम संशोधन 10 अगस्त, 2021 को हुआ।
भारत का संविधान न तो कठोर है और न ही लचीला है। इसका मतलब यह है कि इसमें संशोधन करना न तो बहुत आसान है और न ही संशोधन करना बहुत कठिन है। संविधान में संशोधन में निरस्त करना, जोड़ना, हटाना, प्रतिस्थापन करना आदि सब कुछ शामिल है। इस लेख में, हम भारत के संविधान में संशोधन के लिए आवश्यक प्रकार और प्रक्रिया का उल्लेख करते हैं।
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संशोधन के प्रकार
भारतीय संविधान में तीन प्रकार के संशोधन किए जा सकते हैं। तीन में से दो प्रकार के संशोधन अनुच्छेद 368 द्वारा नियमित होते है।
पहले प्रकार का संशोधन सबसे सरल है क्योंकि इसे भारत की संसद के प्रत्येक सदन में "साधारण बहुमत" (आधे से अधिक) द्वारा पारित किया जा सकता है।
दूसरे प्रकार का संशोधन भारत की संसद के प्रत्येक सदन में "विशेष बहुमत या सर्वोच्च बहुमत" (दो-तिहाई बहुमत) के माध्यम से होता है।
तीसरे और अंतिम प्रकार के संशोधन वे संशोधन हैं जिनके लिए भारत की संसद के प्रत्येक सदन में "विशेष बहुमत" के साथ-साथ कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों के अनुमोदन की आवश्यकता होती है।
दूसरे और तीसरे प्रकार के संशोधन वे संशोधन हैं जो भारत के संविधान के अनुच्छेद 368 के तहत नियमित होते हैं।
भारत के संविधान में संशोधन के तरीके
जैसा कि अब तक बताया गया है, भारत के संविधान में संशोधन करने के तीन तरीके हैं। यहां हम इन प्रावधानों की गहराई में जाते हैं।
साधारण बहुमत से
साधारण बहुमत, जिसे पूर्ण बहुमत भी कहा जाता है, का अर्थ है कुल सदस्यों के आधे से अधिक का बहुमत। उदाहरण के लिए, 100 छात्रों की एक कक्षा में, यदि 50 से अधिक छात्र (50 के बराबर नहीं) किसी चीज़ के लिए मतदान करते हैं तो इसे साधारण बहुमत के वोट के रूप में जाना जाता है।
विभिन्न प्रावधानों को संसद के दोनों सदनों के साधारण बहुमत से संशोधित किया जा सकता है जो संविधान के अनुच्छेद 368 के दायरे से बाहर है। ये प्रावधान हैं:
नए राज्यों का गठन या स्थापना। मौजूदा राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों में परिवर्तन।
विधान परिषदों का उन्मूलन या निर्माण।
दूसरी अनुसूची से संबंधित प्रावधान.
संसद में कार्यसाधक संख्या।
संसद से संबंधित वेतन एवं भत्ते
संसद में पालन किए जाने वाले नियम और प्रक्रियाएं
विशेषाधिकार जो संसद, उसके सदस्यों और समितियों को दिए जाते हैं।
संसद में अंग्रेजी भाषा का प्रयोग.
सर्वोच्च न्यायालय में न्यायाधीशों की संख्या.
सर्वोच्च न्यायालय को अधिक शक्ति प्रदान करना
राजभाषा का प्रयोग.
नागरिकता का अधिग्रहण और समाप्ति।
संसद और राज्य विधानसभाओं के चुनाव।
निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन।
केंद्र शासित प्रदेश.
5वीं और 6वीं अनुसूची।
विशेष बहुमत द्वारा
विशेष बहुमत, जिसे सर्वोच्च बहुमत भी कहा जाता है, कुल सदस्यों के दो-तिहाई का बहुमत होता है। सौ छात्रों का वही उदाहरण लेते हुए, विशेष बहुमत के लिए, आपको 66 से अधिक छात्रों के बहुमत की आवश्यकता होगी।
भारत के संविधान के अधिकांश प्रावधानों में संशोधन के लिए विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है। इसे बिल पढ़ने के हर चरण में लागू किया जाता है। विशेष बहुमत से संशोधित प्रावधान हैं:
मौलिक अधिकार (भाग III).
राज्य नीतियों के निदेशक सिद्धांत (भाग IV)
प्रत्येक अन्य श्रेणी जो पहले और तीसरे प्रकार के संशोधनों में शामिल नहीं है।
राज्यों की सहमति से
तीसरे और अंतिम प्रकार के बहुमत में राज्यों की सहमति के साथ-साथ विशेष बहुमत भी शामिल होता है। ऐसी कोई समय सीमा नहीं है जिसके भीतर राज्यों को विधायिका में प्रस्तुत किए जाने वाले विधेयक पर अपनी सहमति देनी चाहिए। इस प्रकार के बहुमत की आवश्यकता केवल तभी होती है जब संघीय ढांचे में संशोधन की आवश्यकता होती है।
इस प्रकार के बहुमत का उपयोग करके निम्नलिखित प्रावधानों में संशोधन किया जाना है:
राष्ट्रपति का चुनाव.
संघ और राज्यों की कार्यकारी शक्ति की सीमा।
उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालय।
राज्यों और संघ के बीच विधायी शक्तियों का वितरण।
सातवीं अनुसूची में से कोई भी सूची।
संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व।
अनुच्छेद 368 के प्रावधान.
संविधान में संशोधन की प्रक्रिया
भारतीय संविधान में संशोधन की प्रक्रिया अनुच्छेद 368 के तहत निर्धारित है। इसे इस प्रकार समझाया जा सकता है:
प्रत्येक संशोधन एक विधेयक के रूप में अपनी यात्रा शुरू करता है जिसे केवल संसद के किसी भी सदन में प्रस्तुत किया जा सकता है, राज्य विधानसभाओं में नहीं।
उक्त विधेयक केवल किसी मंत्री या किसी निजी सदस्य द्वारा ही पेश किया जा सकता है और इसके लिए राष्ट्रपति से किसी पूर्व अनुमति की आवश्यकता नहीं है।
विधेयक को प्रत्येक सदन में सदन की कुल सदस्यता के विशेष बहुमत (अर्थात 50 प्रतिशत से अधिक) और सदन के उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत से पारित किया जाना चाहिए।
प्रत्येक सदन को स्वतंत्र रूप से विधेयक पारित करना होगा।
दोनों सदनों के बीच किसी भी असहमति की स्थिति में, असहमति वाले मुद्दों पर विचार-विमर्श के लिए दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुलाने का कोई प्रावधान नहीं है।
यदि विधेयक का लक्ष्य संविधान के संघीय प्रावधानों में संशोधन करना है, तो इसे विशेष बहुमत के साथ-साथ आधे राज्यों की विधानसभाओं द्वारा भी साधारण बहुमत से अनुमोदित किया जाना चाहिए।
संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित होने के बाद (जैसा कि निर्धारित है) और राज्य विधानमंडलों द्वारा अनुमोदित होने के बाद, यदि आवश्यक हो, तो विधेयक राष्ट्रपति को उनकी सहमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है।
राष्ट्रपति विधेयक पर अपनी सहमति देने के लिए बाध्य हैं। वह न तो अपनी सहमति रोक सकता है और न ही विधेयक को संसद को पुनर्विचार के लिए लौटा सकता है।
राष्ट्रपति द्वारा विधेयक पर हस्ताक्षर करने और अपनी सहमति देने के बाद, यह एक अधिनियम (एक संवैधानिक संशोधन अधिनियम) बन जाता है और संविधान अधिनियम की शर्तों के अनुसार संशोधित हो जाता है।
संविधान की संशोधन प्रक्रिया की आलोचना क्यों की जाती है?
हमारे संविधान में संशोधन के लिए लागू की जाने वाली प्रक्रिया की अत्यधिक आलोचना की जाती है, मुख्यतः निम्नलिखित कारणों से:
संशोधन केवल संसद में ही लागू किया जा सकता है।
यदि संसद का कोई निजी सदस्य संवैधानिक संशोधन विधेयक लाना चाहता है तो प्रक्रिया बहुत कठोर है
चूंकि संघटक शक्ति संसद में निहित है, इससे सत्तारूढ़ दल को अनुचित लाभ मिलता है क्योंकि यदि दोनों संसदों में उनके पास अपेक्षित संख्या है तो उनके पास किसी भी संशोधन को पारित करने की अधिक संभावना होगी। इसके परिणामस्वरूप ऐसे विधेयक पारित हो सकते हैं जो हमेशा देश या उसके नागरिकों के पक्ष में नहीं हो सकते।
सीमित प्रावधानों में संशोधन के लिए राज्यों की सहमति की आवश्यकता होती है।
संविधान में राज्यों को संशोधन विधेयक की पुष्टि या अस्वीकार करने के लिए समय सीमा प्रदान करने का अभाव है।
संविधान की मूल संरचना में संशोधन
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 368 संसद को संविधान के किसी भी भाग, यहां तक कि प्रस्तावना, में संशोधन करने का अधिकार देता है, लेकिन संविधान की 'बुनियादी संरचना' को प्रभावित किए बिना। केशवानंद भारती के ऐतिहासिक मामले के फैसले में 'बुनियादी संरचना' का सिद्धांत स्थापित किया गया था। भारतीय संविधान की 'बुनियादी संरचना' में शामिल हैं:
संविधान की सर्वोच्चता.
भारत की एकता और संप्रभुता।
सरकार का लोकतांत्रिक और गणतांत्रिक स्वरूप।
संविधान का संघीय चरित्र।
संविधान का धर्मनिरपेक्ष चरित्र.
शक्ति का पृथक्करण।
व्यक्तिगत स्वतंत्रता.
कानून का शासन.
न्यायिक समीक्षा.
संसदीय प्रणाली.
समानता का नियम.
मौलिक अधिकार (भाग III) और DPSP (भाग IV) के बीच सामंजस्य और संतुलन।
स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव।
संविधान में संशोधन करने की संसद की सीमित शक्ति।
भारत के सर्वोच्च न्यायालय की शक्तियाँ (अनुच्छेद 32, 136, 142, और 147)।
उच्च न्यायालय की शक्तियाँ (अनुच्छेद 226 और 227)।
अल्पज्ञात तथ्य
भारत का संविधान दुनिया में सबसे अधिक संशोधित संविधान है। औसतन, संविधान में वर्ष में लगभग दो बार संशोधन किया गया है। इसकी तुलना में अमेरिका का संविधान, जो 2 शताब्दी से अधिक पुराना है, केवल 27 बार संशोधित किया गया है।
संविधान में संशोधन की प्रक्रिया दक्षिण अफ्रीकी संविधान से ली गई थी।
हमारे देश में संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया न तो अमेरिका जितनी कठोर है और न ही ब्रिटेन जितनी लचीली है।
यह लेख जबलपुर के मदर टेरेसा लॉ कॉलेज में बीए एलएलबी के छात्र अक्षय जाधव ने लिखा है।
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